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十月底，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展第二次全國(guó)污染源普查的通知》(國(guó)發(fā)[2016]59號(hào))，這次全國(guó)污染源調(diào)查距離上次長(zhǎng)達(dá)10年之久。

目前，我國(guó)大氣污染、水污染、土壤污染已全面告急，尤其是霧霾加劇，增加了各方對(duì)污染，尤其是機(jī)動(dòng)車污染的反思。

機(jī)動(dòng)車污染成為霧霾的重要原因之一，目前已形成共識(shí)。而機(jī)動(dòng)車污染得不到有效遏制則源于市場(chǎng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)基于不合格的設(shè)備出具了虛假的污染數(shù)據(jù)，而不合格的設(shè)備能夠進(jìn)入市場(chǎng)則又源于相關(guān)法律法規(guī)的缺位。

日前，多位專家針對(duì)我國(guó)目前計(jì)量制度體系存在的問題以及改革創(chuàng)新向有關(guān)方面提出了建議。環(huán)保部中國(guó)環(huán)境檢測(cè)總站質(zhì)監(jiān)室楊凱主任在計(jì)量制度體系創(chuàng)新專家研討會(huì)上透露：“機(jī)動(dòng)車尾氣的檢測(cè)幾乎不在中國(guó)環(huán)境檢測(cè)從上到下的體制內(nèi)。” 這讓各方感到震驚。以至于，清華大學(xué)的于安教授公開表示：“我們今天在討論一個(gè)很嚴(yán)肅的公共問題”。

《計(jì)量法》嚴(yán)重滯后

2016年，國(guó)務(wù)院辦公廳曾頒發(fā)了檢測(cè)檢驗(yàn)相關(guān)的指導(dǎo)性意見，提出了四個(gè)要求，一是要提升檢測(cè)技術(shù)裝備水平;第二是鼓勵(lì)民營(yíng)和其他社會(huì)資本投資檢測(cè)服務(wù)，具備條件的生產(chǎn)制造企業(yè)，應(yīng)該積極申請(qǐng)相關(guān)的資質(zhì);第三，打破部門壟斷和行業(yè)壁壘，營(yíng)造檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)平等參與的良好環(huán)境，形成有公信力的第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu);第四，國(guó)家要加強(qiáng)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的研究，推動(dòng)先進(jìn)的計(jì)量技術(shù)的方法在市場(chǎng)應(yīng)用。

2015年國(guó)家質(zhì)檢總局也頒發(fā)了檢測(cè)檢驗(yàn)相關(guān)指導(dǎo)性意見，要求“充分應(yīng)用現(xiàn)代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，推動(dòng)技術(shù)集成創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，不斷夯實(shí)計(jì)量檢測(cè)質(zhì)量基礎(chǔ)。建立為社會(huì)提供更加誠(chéng)信透明、經(jīng)濟(jì)優(yōu)質(zhì)、便捷周到的檢測(cè)檢驗(yàn)服務(wù)”等等。

但是，楊凱表示：“我們的檢測(cè)和計(jì)量法，在實(shí)驗(yàn)室檢定判斷完以后，與在實(shí)驗(yàn)室的干擾機(jī)制不一樣，到了現(xiàn)場(chǎng)使用就不準(zhǔn)，這個(gè)問題是質(zhì)檢部應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任?還是環(huán)保部應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任?”

《計(jì)量法》是1985年頒布實(shí)施的，已經(jīng)31年了，而且它的體系是延續(xù)蘇聯(lián)的一個(gè)計(jì)量法的管理，就是一個(gè)器具法，專門管計(jì)量器具。 北京市計(jì)量院張琳副院長(zhǎng)表示，“只要出數(shù)據(jù)的都跟計(jì)量有關(guān)，國(guó)家對(duì)計(jì)量非常重視，計(jì)量現(xiàn)在也面臨著非常大的挑戰(zhàn)。”

中關(guān)村空氣污染防控聯(lián)盟理事會(huì)主席顏梓清曾公開指出汽車尾氣檢測(cè)設(shè)備90%以上都存在造假，她認(rèn)為，不科學(xué)的計(jì)量制度體系對(duì)發(fā)展計(jì)量新技術(shù)形成了障礙，以及對(duì)大氣污染防控產(chǎn)生不利影響。“機(jī)動(dòng)車排放檢測(cè)設(shè)備在生產(chǎn)環(huán)節(jié)沒有生產(chǎn)許可證，設(shè)備沒有經(jīng)過考核，檢測(cè)機(jī)構(gòu)使用環(huán)節(jié)，計(jì)量檢定認(rèn)證也沒有對(duì)設(shè)備是否符合標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，各級(jí)政府行政部門都放棄了對(duì)檢測(cè)設(shè)備的管理，也就是對(duì)檢測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量放棄了管理。”

張琳認(rèn)為：“《計(jì)量法》太老舊，量傳方式也比較落后，還是局限于原來(lái)的實(shí)驗(yàn)室，已經(jīng)不適應(yīng)今天經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。”

計(jì)量檢定目錄越位

計(jì)量制度里面有兩個(gè)非常重要的文件，一個(gè)是145文件，一個(gè)是163文件，均為國(guó)家質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫總局。

根據(jù)《計(jì)量法》第九條規(guī)定，目錄的制定是授權(quán)給國(guó)務(wù)院制定目錄。“145文件的問題，是制定主體有問題。”中國(guó)政法大學(xué)劉莘教授說，按照這個(gè)規(guī)定，沒有列入目錄的就不許可了，145文件沒有注意和大法的銜接，下位法與上位法不一致，要么修要么廢!“比如說機(jī)動(dòng)車排放四種必須要檢測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)，目錄沒有列進(jìn)去，導(dǎo)致了檢測(cè)的范圍是有問題的。”

這就導(dǎo)致了不在目錄的檢測(cè)產(chǎn)品不予許可，也就意味著將市場(chǎng)上的創(chuàng)新產(chǎn)品排除在機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)之外。中國(guó)政法大學(xué)王燦發(fā)教授介紹，基于此，山東省質(zhì)監(jiān)局和國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局據(jù)第145文件公告，以沒有申報(bào)的計(jì)量檢測(cè)產(chǎn)品名稱為由，拒絕為某企業(yè)辦理機(jī)動(dòng)車排放檢測(cè)用的五種設(shè)備的《制造器具許可證》。

實(shí)際上，這個(gè)產(chǎn)品還是國(guó)務(wù)院和環(huán)保部試點(diǎn)企業(yè)。作為質(zhì)監(jiān)總局的法律顧問之一，北京大學(xué)沈巋教授認(rèn)為：“環(huán)保部辦公廳給了山東省環(huán)保廳一個(gè)批復(fù)，是涉及到試點(diǎn)的。我覺得這個(gè)試點(diǎn)本身其實(shí)就是改革的一種工作方法，在很多層面上都考慮到了。起草檢定規(guī)程由專門的企業(yè)來(lái)負(fù)責(zé)起草，跟儀器生產(chǎn)企業(yè)有密切關(guān)系，這個(gè)列在強(qiáng)制檢定儀器目錄當(dāng)中背后有什么利益的考量，這個(gè)我覺得需要認(rèn)真對(duì)待。”

國(guó)家在用機(jī)動(dòng)車檢測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制人、北京理工大學(xué)劉昭度教授認(rèn)為，據(jù)統(tǒng)計(jì)，機(jī)動(dòng)車排氣對(duì)大氣污染占三分之一以上，這是共識(shí)問題。要解決機(jī)動(dòng)車污染，就必須要控制好機(jī)動(dòng)車排放的污染量。“因此，就必須把排放污染量準(zhǔn)確檢測(cè)出來(lái)，政府要督促排放污染達(dá)標(biāo)后才能上路，這樣才能解決排氣污染問題。”

計(jì)量制度亟待改革創(chuàng)新

第二次全國(guó)污染源調(diào)查如何查?熊文釗教授呼吁：“智慧轉(zhuǎn)型，我們國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)，計(jì)量檢測(cè)其實(shí)非常重要。應(yīng)把計(jì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)審批許可制改成備案登記制，通過事中事后的監(jiān)督，一方面能夠促使計(jì)量檢測(cè)的方法和設(shè)備更新進(jìn)一步放開，同時(shí)也能夠達(dá)到計(jì)量檢測(cè)對(duì)大氣控制更加優(yōu)化，所以要進(jìn)行計(jì)量科學(xué)的改革創(chuàng)新。”

中國(guó)人民大學(xué)莫于川教授呼吁“立法還有制度的改進(jìn)，有利于生產(chǎn)力在轉(zhuǎn)型發(fā)展期的實(shí)現(xiàn);要有一個(gè)新的判斷標(biāo)準(zhǔn)，不是一個(gè)簡(jiǎn)單的，而是重大計(jì)量制度改革舉措”。

國(guó)家行政學(xué)院胡建淼教授表示：“我每年也去參加車檢，沒想到車檢的背后存在著那么復(fù)雜的、以及不為人知的一些信息，所以我們的管理制度，我們的執(zhí)法制度，我們的法制改革確實(shí)是應(yīng)當(dāng)跟上。”

中國(guó)人民大學(xué)龍翼飛教授呼吁，計(jì)量法律制度的改革勢(shì)在必行!“計(jì)量制度的創(chuàng)新與大氣污染防治的關(guān)系是必須理清的。運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段和措施，不斷創(chuàng)新計(jì)量制度，讓改善大氣質(zhì)量成為國(guó)家主導(dǎo)的更為精準(zhǔn)、科學(xué)的一項(xiàng)工作”。

劉莘教授呼吁：“這么多檢測(cè)機(jī)構(gòu)在造假，在修改數(shù)據(jù)，監(jiān)管職責(zé)在哪兒?處罰在哪兒?我認(rèn)為執(zhí)法監(jiān)督需要進(jìn)行加強(qiáng)監(jiān)管。”

顏梓清呼吁：“第一，應(yīng)統(tǒng)一新車與在用車檢測(cè)方法和檢定規(guī)程，確保檢測(cè)數(shù)據(jù)的一致性和可比性。第二，加強(qiáng)對(duì)計(jì)量檢測(cè)設(shè)備生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量考核，確保檢測(cè)設(shè)備數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和技術(shù)穩(wěn)定性。第三，建議對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的計(jì)量認(rèn)定由審批制改為備案制，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在的審批制實(shí)際上是形同虛設(shè)的，希望通過采用大數(shù)據(jù)的方式加強(qiáng)事中事后的監(jiān)管。”

環(huán)保部發(fā)布2015年機(jī)動(dòng)車排放的氮氧化物(NOX)、碳?xì)浠衔?HC)、一氧化碳(CO)、顆粒物(PM)污染總量達(dá)到了4532.2萬(wàn)噸。與會(huì)十多位專家認(rèn)為，作為檢測(cè)監(jiān)測(cè)環(huán)境污染源的計(jì)量設(shè)備，由于計(jì)量制度體系落后時(shí)代發(fā)展，為了準(zhǔn)確掌握環(huán)境污染基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，盡快解決環(huán)境污染，相關(guān)行政部門應(yīng)重視老百姓的需求和專家們的呼聲。